喜看乡村平安路

——溆浦县公交进村破解农村道路交通安全难题侧记

金中平 周生齐 李纯

    “小客车干净整洁，驾驶员不超载、不抢客、不超速，我们觉得舒适多了，也安全多了。”5 月27 日，溆浦县双井镇农民伍彩霞坐上崭新的小客车准备回家，对今年开通的农村公交，她竖起了大拇指。

       随着社会主义新农村建设的深入推进，农村交通运输条件得到了显著改善，但是随之而来的道路交通安全问题日益突出。溆浦县以建设农村平安路为目标，积极推进农村道路交通安全综合整治试点工作，让都市的公交车开进农村，使农民群众告别昔日乘农用车、摩托车出行的困境，初步实现了交通秩序规范、合法营运全面覆盖、群众出行满意的目标。

       疏通安全梗阻 农村交通脱胎换骨

       双井镇是一个农业大镇，有农村水泥公路42.7 公里。过去由于农村经济条件较差，农民群众出行大多依靠农用车或三轮摩托车，安全隐患十分突出。有群众曾经抱怨道：“有路有车了，交通事故也多了。”但从去年开始，乡村道路发生了喜人的变化。

       今年初，回乡过年的双井镇青年舒秀芳发现，昔日拥堵在街面上的三轮摩托不见了，取而代之的是舒适的公交车。“以前坐车提心吊胆，现在坐车心情舒畅。”舒秀芳通过溆浦网发帖，对家乡交通变化赞不绝口。

       2009 年下半年开始，根据市委、市政府的统一部署，溆浦县把原花桥辖区的双井镇、岩家垅乡、祖市殿镇、水田庄乡作为农村交通安全集中整治试点，为确保活动取得实效，县委书记李自成、县长梁永泉，县委常委、副县长张晓波亲自带领交通、安监、交警等部门负责人深入基层看线路、访民众，摸清第一手资料，确定工作突破方向，随即成立道路勘察、市场调查等多个调研小组，先后进行了为期3 个月的密集调研。在掌握了大量详实的情况资料后，组建了由县委、政府领导挂帅的专门工作班子，确定了“边试点、边完善、边总结、边推广”的工作模式予以推进。

      整治工作拉开后，各部门密切协作，一场道路安全整治大行动在各试点乡镇中全面铺开。双井镇先后维修村级公路涵管19 处，除险加固塌方路段6 处，设置公路防护栏2600 米，悬挂安全警示牌、分路牌、车辆停靠点标牌264块，人口集中处、村小学设置减速带56 个，有效消除了道路安全隐患。大力开展交通安全专项整治行动，取缔非法运营车辆，严厉打击非法载运等行为，对营运车主进行了为期三天安全知识培训，织起了一张交通 “安全网”。

       观念更新 市场运作促可持续发展

       为提高农村交通抗风险能力，提升农村公路客运管理水平，溆浦以怀化道路运输集团溆浦分公司为主，牵头组建了日晟农村客运公司。采取公司和车队的双重管理，所有投入运营的车辆全部转入日晟农村客运公司，产权归个人，管理归公司，车主自负盈亏。平常日实行排班定点发车，保证群众出行方便快捷；赶集日、重大节庆日出现运力不足时，由公司从周边乡镇灵活调度补充，避免了客运线路的杂乱无章及重复设置。

       在试点中，该县还吸收原从事运营的合法中巴、面包车，对新购车辆由商务部门会同有关部门按国家政策享受农村车补。现当地已投入营运车辆73 台，其中面包车50 台、中巴车23 台，最大程度满足农村客运的需要。双井镇目前已经开通农村公交线路19 条，实现了对全镇所有行政村的覆盖。

       同时，该县还对辖区内私营校车营运予以取消，由公司与学校衔接，调度车辆专门接送学生，解决校车管理混乱、严重超载等安全隐患；并针对农村客源相对少、收入有限这一实际，简化办事程序，落实各项优惠政策，车主办证、检测等程序实行公司全程代理的服务模式，最大限度地减轻了业主的营运成本；为避免增加乡镇道路维护负担，在交通系统机构改革中，该县专门成立农村道路养护中心，人员工资全部纳入财政预算，县财政每年还投入300 多万，专门用于农村道路养护，改善农村交通状况。

       便民富民 平安路引领乡村大发展

       如今，试点的双井镇等4 个乡镇的整治成效显著，来到该镇，只见宽阔的水泥公路四通八达，公交车穿梭在田野、农舍间，成为一道靓丽的风景线。

      “出行方便了”、“道路安全了”、“开销更低了”，这是当地群众对交通安全综合整治工作的深切感受。祖师殿镇村民舒利孝高兴地说：“以往去镇上，要么走上很长一段路，要么花十块钱租‘慢慢游’，现在在家门口就能坐上公交车，而且只要两块钱。”

      千福万福，抵不过平安是福。实行公交出行，不仅有效降低了群众出行费用，还让昔日触目惊心的农村客运安全隐患一去不返。据统计，试点工作开展以来， 4 乡镇交通事故起数、死亡人数、受伤人数、直接财产损失等各项指标均比去年同期大幅下降，双井镇半年以来，未发生一起农村交通安全伤亡事故。

     “平安路”还为农村经济发展注入了新的活力。新组建的农村公交公司，解决了230 多名农村群众的长期就业问题，同时还带动了餐饮、零售、汽修等关联产业的蓬勃发展。日益便捷的农村交通条件，为地方经济发展树立了崭新的形象，成为吸引投资、留住人才的洼地。今年以来，试点的4 个乡镇已经落户农林产业项目31 个，吸引社会投资近4700 万元，当地经济社会迈上了和谐发展、科学发展的新台阶。

       溆浦试点工作的成功开创了农村交通安全工作新模式，得到了各界的充分肯定，市委、市政府决定在溆浦召开全市农村交通安全管理工作现场会，推介溆浦经验，吸引了众多兄弟县市前来参观考察。溆浦县委、县政府还从下月起在全县各乡镇进行全面推广，让平安大道通遍溆浦山山水水，早日惠及90 万溆浦群众。

【编辑 雨止春虹】