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环境优美，配套设施齐全的桥江敬老院。（雷文录 摄）

 大爱至美 民政连心

——溆浦县创新民政服务体系建设综述 

在《礼运·大同篇》中，先贤们就曾美好向往：“人不独亲其亲，不独子其子。使老有所终，壮有所用，幼有所长，矜寡孤独废疾者，皆有所养。”

二千多年过去，这种“以民为本、厚爱民生”的理念贯穿于整个发展进程。近年来，历史文化老城溆浦县更将民政工作作为改善民生、促进和谐的第一要务，情系百姓，普惠于民，基本实现了“老有所养、贫有所济、残有所助、灾有所救”的新愿景。通过树立民政工作大格局的理念，建立和完善社会救助、基础平台、服务监管三大体系，溆浦民政工作已连续五年被评为全市先进，县婚姻登记处和县福利院院长分别荣获民政部2012年度“全国民政系统群众满意窗口”和“全国民政系统优秀服务标兵”光荣称号。

社会救助全方位

溆浦县下辖43个乡镇，现有人口90.39万人，其中 “困难群体、优抚群体、弱势群体”8万多人，民政工作任务重、责任大、要求高。近年来，通过开展“阳光行动”、打造“阳光救助”体系，实现了对城乡困难群众救助的全覆盖，织起了一张惠民网络。

  7月23日，溆浦县仲夏乡敬老院护理员卢佳在为77岁的五保老人袁金秀整理床铺。在敬老院管护人员的精心照料下，身患椎间盘突出袁金秀已开始慢慢恢复。（谢华 向前 摄）

今年6月4日，在岗东乡铜锣村低保申报对象“民主评议会”上，同为困难群体的伍习才和伍玉坤成为候选对象，最后经过公开评议，有智力障碍、丧失劳动能力的伍玉坤成为公认的低保救助对象。为了让真正困难的群体及时得到救助，溆浦县从最困难、最急需救助的低保户与特困户中入手，推行社会救助“阳光行动”，把受助对象“晒”出来，让大家共同决议、监督，实现了城乡低保救助从过去的注重扩面提标转向注重公平、公正。2010年5月，思蒙乡仁里冲村2组郑自波突发大病，原本就不富裕的家庭因支付高额的医药费而变得十分贫困。民政部门及时将他纳入临时救助范围，次年又将他列入了低保对象，保持了救助的延续。五年来，溆浦县城乡低保对象已增加到52000人，城市低保月人均补差从75元增长到了243元，农村低保月人均补差从25元增长到了100元。仅2011年，全县共发放各类社会救助资金6957万余元，有效保障了困难群众的基本生活。

“授之以鱼，不如授之以渔”。在社会救助体系不断完善过程中，溆浦还进一步转变救助工作理念与救助方式，在向困难群体提供物质、资金方面援助的同时，加大政策宣传、技术培训、信息咨询等非物质服务的帮助，使救灾救助工作由传统的事后被动发放钱物，转向事前主动防灾、避灾、减灾，优抚安置工作由单一的发放优抚资金转向多方位的帮扶，解决了困难优抚群体的“后顾之忧”。小横垅乡罗峰村退伍军人米庆寅，在民政部门的帮助下，建立了自己的水果基地，成了一方致富带头人。2008年以来，共发放救灾救济资金4900多万元，累计救助40多万人次，帮助灾民建房1228户。发放优抚资金5402万元，帮助100名优抚对象走上了自主创业之路。设立了流浪未成年人救助保护中心，年均救助流浪乞讨人员3000多人。

城乡服务一体化

溆浦人口众多、地处偏远、发展滞后、财政十分紧张。如何完善民政服务体系建设，提高民政服务的效益？近年来，溆浦突出建设“政府主导、部门协作、社会参与”民政工作大格局，前移社会养老平台，优化服务质量，推动县、乡、村三级联动的民政工作网络，实现了民政服务城乡一体化。

民政事业重点在基层。近年来，溆浦将民政硬件设施作为完善城乡服务体系的基础，先后完成了县救助管理站、军休所、聋哑学校的整体搬迁和军供站的改造，新建了县殡仪馆，扩建了县中心福利院，各单位因设施齐全，环境优美、制度完备，成为怀化市福利单位的“样板工程”。为了让全县基层群众足不出乡（镇）“找得到办事点，寻得到办事人”，全县43个乡镇民政办均按不少于40平方米的要求扩建了办公场所，配齐了电脑、打印机等办公设备，并以每万人配备1名民政干部的要求配备了62名专职、43名协助民政工作人员，在所有行政村设立村级救助员696名，建立了一支专业、稳定的民政工作队伍，形成了县、乡、村三级联动的民政服务模式。并结合创先争优活动，开展五星敬老院、五佳乡镇民政办、五好党支部、十优民政工作者评比活动，进一步强化了基层民政的服务意识、效能意识和表率意识。

    今年，溆浦县加快了辐射县城周边的“枫林晚”老年服务中心建设。图为工人师傅正在粉刷综合大楼的外围墙。（王芬颖 李芳 摄）

“民政之要在于为民，为民之本在于民生。”怀化市副厅级干部、溆浦县委书记李自成如是说。针对农村五保老人的安置问题，溆浦县采用集中供养与分散供养相结合的方法，着力提升社会养老服务质量与水平，在原有6所敬老院的基础上，五年来共新建敬老院21所，“五保之家”10所，集中供养五保老人1200名，基本实现了各村五保人员“老有所居、老有所养”。通过制订和完善管理机制，积极开展敬老院院长及工作人员上岗培训，培养了一支优秀的护理员队伍，并提供“宾馆式”服务，让老人饭吃得软一点，衣穿得暖一点、水喝得热一点，居住得好一点，心放得宽一点，人活得长一点，让敬老院成为老年人共同的“家园”。统溪河乡86岁的阳群自从住进了县福利院，由于生活环境得到改善，身体也健康起来，护理员张丽丽说，“现在只要天气好，阳老每天早上还会在院子里打拳呢。”

资金监管“三对三”

兵法有云：兵马未动，粮草先行。民政工作一头连着政府，一头牵着百姓，没有可靠的资金作保障，人民群众的期待就会变成一句空话。有限的民政资金如果监管缺位，困难群体的基本生活就得不到保障，民政工作的效益就难以发挥。

民政事业是最贴近人民群众的工作，各项“为民解困”工作的落实、服务设施建设都需要大量资金投入。近年来，溆浦县以多渠道、多方式筹措资金的办法，不断增强服务民生的实力，大大提高了保障能力。溆浦县委、政府将民政工作做为推动经济发展、稳定社会秩序、融洽党群关系的重要工作来抓，在县财政十分困难的情况下，每年将民政工作经费按上年度下拨民政资金3-5%的比例列入本级财政预算。同时，通过积极向上争取民政救助资金和项目资金，加大慈善募捐力度，扩大福彩销售，五年来，全县民生资金从2008年的3200万元增长到2011年的1.2亿，平均每年递增幅度达30%以上。

“民政工作是花大钱办小事，花小钱办大事。”县委副书记、县长李卫林说，民政资金是“救命钱”，事关困难群众的基本生活，事关社会大局的和谐稳定，必须把每一分钱都用在“刀刃”上。溆浦县出台相关规定、建立健全规章制度，并形成纪检、财政、民政部门联动机制，对民政资金的使用实行多方监管，确保资金安全、规范、有效运行。在实施敬老院等民政建设项目时，从项目前期、招标到项目投建、管理，层层监管，事事把关。为避免项目建设造成资源浪费，在建设卢峰镇、仲夏乡敬老院过程中，考虑到两乡镇相隔较近，溆浦县采取联合建设的办法，在离县城2公里的卢峰镇中林村规划建设了“枫林晚”老年综合服务中心，到今年年底即可提供250多位老人入住条件，既解决了乡镇敬老院床位占不满，城区困难老人缺床位的难题，又让有限的建设资金发挥了最大的效益。

俗话说，群众的眼睛是雪亮的。民政资金量少面广点多，资金的使用情况历来倍受群众关注。为确保每一分钱都及时、足额发放到位，溆浦县坚持“三上三下”的资金使用操作程序，即：各乡镇将需要救助的情况报上来，民政工作人员走下去进行核实；各乡镇及单位将各类救助名单报上来，民政局把资金安排指标发下去；民政局将救助资金拨付到人，受助单位或对象把三联单报上来。并采取“对查帐目、抽查对象、检查台帐、追究责任、追回资金”的方式，加强对二级机构及乡镇民政资金的监督检查，确保资金管理无漏洞。每年县纪检监察部门都协同民政一起，对各项民政救助资金进行1-2次全面督查，坚决杜绝贪污、侵占、挪用民政资金现象发生。自2008年以来，溆浦县按照政策累计取消城乡低保对象12000多名，合理新增对象23000多名，4名违规吃低保的村干部被查处。

[稿源：怀化日报]

[作者：贺亮文 金中平 周晓鹏 王芬颖 谢华]

[编辑：周晓鹏]