编者按：溆浦县沿溪乡地处偏远山区，群众来乡政府办事十分不便。如何转变服务理念，让老百姓方便办事、放心办事、满意办事？沿溪乡党委、政府进行了有益探索。他们变一个“固定政府”为多个“流动政府”，逐村逐户巡回现场办公，干部深入瑶族山寨，主动为群众排忧解难，成为群众的贴心人，赢得了瑶乡群众的普遍赞誉，其经验值得借鉴。

春满瑶乡

金中平 周晓鹏  谢华  陈栩翔

——从沿溪乡“流动政府”看基层群众工作如何“接地气”

阳春三月，春意盎然。溆浦县沿溪乡群众感受到的这个春天特别清新，温暖。

“老支书，您上次提的问题我们办好了，村小确定要恢复了。”3月16日上午，沿溪乡党委书记贺达昊敲开了青坡村老支书向立君的家门，把一份恢复村小的报告送到他的手中。几天前，沿溪乡“流动政府”来到村里，他代表村民把恢复村小学的事情提了出来，一周后，他就收到了回音。

“流动政府”，是边远山区、多民族聚居区沿溪乡开春以来推出的新模式。老百姓都夸着说：“流动政府”好，服务送上门，干群心贴心。

方法：政府“动”起来，干部“跑”起来

沿溪乡是一个多民族聚居的山区乡。全乡总面积153平方公里，人口1.2万，居住着瑶族、土家族、傣族、苗族等6个少数民族，因花瑶人口众多，常被外人称为“瑶乡”。由于人少地广面大，加上地理位置、道路交通等原因，许多偏远村居的百姓办事十分不便。离政府最远的雷打洞村，从村里到乡政府就有100多里，坐车还要到两丫坪镇“中转”。加之如今农村大量青壮年劳力外出务工，家中只剩老人小孩子，乡政府干部又少，群众办事都要“挑日子”、“碰运气”。

“群众对政府有意见，并不是干部没有下去。”沿溪乡乡长杨昌喜介绍，一直以来，沿溪多实行“领导包片、干部驻村”的管理模式，群众把问题反映给驻村干部后，却因工作“不对口”导致群众难以得到合理、满意的答复。一些工作不实的村干部，更为了“挣面子”把群众反映的问题“捂”在村里，时间久了，害怕政府干部与群众面对面交流。

“流动政府”走进烂泥湾村

群众的事办不好，心里自然就有了意见。干群之间少了交流，还出现了一种怪像：一些群众常抱怨，乡里的干部虽然下村频率高，但处理问题的效率却不高。乡、村干部也觉得个别群众越来越“不听话”，越来越不“配合”工作。去年年底，青坡村的向立忠因到政府咨询民政救助时分管干部已下村走访造成误解，便直接到县信访部门反映，让乡政府很是被动。

主动延伸服务，才能让干部与群众走得更亲、更近。今年新春刚过，沿溪乡党委、政府组织干部下到村组听返乡农民工、大学生的意见建议，谋求老百姓“办事方便、办事放心、办事满意”的方式方法。经过调研，乡党委、政府决定组织成立“流动政府”，逐村逐户巡回现场办公，将干部“逼”上瑶族山寨，主动深入群众排忧解难。

2013年3月6日，沿溪乡召开乡村两级干部会议，公开宣布组建“流动政府”，启动以“心系群众，我们在行动”为主题的活动，引发现场一片叫好。会后，一些“老牌”村支部书记议论纷纷，言辞尖刻：“唱‘戏’唱大了，就怕不好收场！”

措施：服务面对面，干群心贴心

   3月8日，“流动政府”第一站来到了沿溪乡青坡村。

 “贺书记，请问这是不是作秀？”从村民家中借来的“办公桌”刚摆好，一位村民抛出的问题充满“调侃味”。现场200名群众和应邀观摩“流动政府”首场现场办公的其他15个村的支部书记都把目光聚集到了贺达昊身上。贺达昊清了清嗓子，语气坚定地说，“能办的事现场办，不在本乡职权范围内的，限期给予答复。”

  贺达昊的底气，来自“流动政府”给自己定的规矩：对群众的合理诉求，按政策规定能当场解决的马上解决，不能等不能拖。需要调查核实的，要做好跟踪服务，并明确责任人，限期进行答复。

青坡村老支书向立君在反映情况

 疑虑消除，群众反映问题的积极性就来了。青坡村老支部书记向立君就一连提了三个问题。他还当着全体干部群众面强烈建议恢复村里小学。村小解散后了，村里的儿童逐渐增多，上学就成了一大难事。为了保障学生的上学安全，不少家长每天要行走上10里山路到乡里接送孩子。向立君的建议得到很多群众附和，最后，“流动政府”明确沿溪乡学校校长龙景顶依据职协同乡政府领导一起去教育局汇报，一周内给村民一个满意的答复。

让政府干部和现场观摩村支部书记没想到的是，活动第一天，“流动政府”就收获颇丰。青坡村群众共反映问题23条，其中现场解决18条，落实责任人限时答复5条。

“流动政府”能走村入寨，看似“袖珍”却“五脏俱全”，民政办、国土所、计生办、卫生院、畜牧站、财政所、警务室、学校等部门职能应有尽有，群众反映的问题，基本上都能现场受理。为在有限的时间内把群众反映的问题及时收集和解决，“流动政府”还每次留出2个小时，由部门负责人单独“会客”，解决群众诉求。

为确保“流动政府”到哪里，哪里就成为群众反映问题汇聚点，沿溪乡要求各村在“流动政府”进村入寨之前，对活动进行广泛宣传。76岁的烂泥湾村4组村民贺秀英是个五保户，住进乡敬老院后，自家的山土权属问题一直让她很担心，害怕管业权被收回，得知“流动政府”进村后，她来到现场找答案，结果乡民政助理员刘贵庭的答复给了她一颗“定心丸”。朱家园村村民张在衡和张在军因山林边界问题引起纠纷，为了解实情，现场办公结束后，“流动政府”还委派林业、司法、政法部门上门调查、协调，一直忙碌到深夜1点。

乡党委书记贺达昊与瑶族群众促膝交谈

三渡水村的140多位瑶民坐不住了，主动把“流动政府”邀到了老屋场的瑶寨里。7组瑶民杨远佳说，瑶乡也要发展，可瑶民外出打工的热情低，家乡又缺乏经济实体，希望利用山地资源发展中药材。乡长杨昌喜现场给予了答复，第二天还把怀化四宝山猕猴桃公司两丫坪片区经理邀到了村里与他见面，并向他宣传了小额担保贷款政策。

贺达昊介绍，“流动政府”启动以来，几乎场场爆满。目前，已收录民情问题73个，已解决或答复51个，参与人数达2200多人。

成效：干部受教育，群众得实惠

 “流动政府”热了，可沿溪乡的干部就更忙、更累了。

“业务不精通，下乡就怕丢面子。事情不解决，开会就怕‘挨板子’。”沿溪乡人大主席贺春萍深有感触地说，过去，政府干部没真正“沉”下基层，总感觉工作还过得去。“流动政府”开办后，干部都明显感觉到百姓的诉求很多，工作还有很多做得不够。对于这种转变，用沿溪乡党委书记贺达昊的话说，就是形成了“自我施压”。

今年50岁的梁勇中是沿溪乡农技站一名高级农艺师。“流动政府”搬进朱家园村当天，2组村民罗孝华反映自己前年种植的百合因管理不善导致杂草丛生，收成很差，希望农技干部能指导他解决种植技术难题。接连几天，梁勇中都爬涉八九里山路来到罗孝华家种植田地蹲点服务，现场指导如何开展播种前基地的除草防虫工作，并毛遂自荐当起了当地中药材种植的“联络员”，定期上山传授种植技术。谈起“流动政府”开展以来的工作改变，梁勇中爱人何冬华表示，“现在正是春耕时节，老梁工作压力很大，待在家里总要念叨着工作上的事情。”

“流动政府”进青坡村那天，不少村民就反映春节期间沿溪乡到县城的客运班线票价涨了2元，节后价格也没有下调。为给村民一个满意的答复，担任解决这一问题的贺达昊第二天便赶往县城与县物价局和运管所协调联系。在多方联合调查发现涨价一事属实时，对客运公司、车主、售票员进行了批评教育和纠正。为防止重犯，政府干部还把电话贴到班车上，方便了村民及时举报。

 干部更加受欢迎了

 “流动政府”敢于直面群众，就要求参与干部都能勇于接受群众发问，主动解决承办事项，满意给予群众答复。为防止工作流于形式，“流动政府”还给每个村准备了上百份干部信息表，亮出全体干部职工身份，将姓名、电话、职责和服务承诺全部公布，使群众能及时跟踪问题的处理进展。针对群众反映的问题，“流动政府”还逐村一一建档，分民生、经济、社会保障等9大类别。

  百姓心中有杆秤。“流动政府”带着感情走村串户，真情实意为群众排忧解难，给了他们惊喜和感动。瑶民杨远佳想发展缺乏资金的问题有了解决办法后，感激地称赞：“你们就是‘及时雨’啊。”三渡水村7组的奉必课见政府干部为村民忙里忙外，还从自己家里端来了茶水。

  乡党委书记贺达昊介绍，虽然“流动政府”的模式启动时间还不长，但乡干部蹲机关的少了，深入实际的多了，对反映的问题敷衍了事的少了，做笔记、协调矛盾问题的多了。更重要的是，这种上门服务的新方式，平均每村每场为山区群众节省办事的交通成本上千元。下一步，“流动政府”还将针对百姓反映强烈的热点、难点问题，分群体、分区域进行解决，逐步实现常态化，让党委、政府的工作围绕百姓呼声去做实、做深、做细。

[稿源：中国溆浦网]

[作者：金中平 周晓鹏  谢华  陈栩翔]

[编辑：周晓鹏]