全力打造新时代“枫桥经验”的怀化样本

——我市一体推进“三源”共治工作纪实

记者 邱承 通讯员 李志成 向竹

国以安为宁，民以安为乐。社会治理是社会建设的一项重大任务，也是国家治理的重要组成部分。

2022年，在市委的正确领导下，市委政法委牵头抓总、统筹协调，从解决群众“急难愁盼”问题着眼，从消除基层治理的难点堵点痛点入手，探索一体推进警源、诉源、访源的“三源”共治的有效新模式，积极打造新时代“枫桥经验”的怀化样本，为实施“五新四城”战略、全面建设现代化新怀化营造出和谐稳定的社会环境。

2022年1-11月，全市现行治安受理数和刑事立案数同比分别下降19.89%、11.38%；一审民商事立案数同比下降4.31%，万人起诉率同比下降2.7%；来市赴省进京上访数同比分别下降34.55%、50.98%、83.67%。

（小标）高位推动，下好基层治理“一盘棋”

习近平总书记强调，“加强和创新基层社会治理，坚持和完善新时代‘枫桥经验’，加强城乡社区建设，强化网格化管理和服务，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，切实把矛盾化解在基层，维护好社会稳定”。

我市“三源”共治创新思路和模式，正是深入贯彻落实习近平总书记关于加强基层治理重要指示精神的具体行动，也是加快推进市域社会治理现代化的实践要求。

市委书记许忠建高度重视“三源”共治工作，强调要加快建设更高水平平安怀化，以深化警源、诉源、访源“三源”共治为抓手，持续推进市域社会治理现代化试点，以“事不在小、关键在办”的态度解决好群众急难愁盼问题，探索更多可复制、可推广的“溆浦经验”。

谋定而动，组织先行。按照市委决策部署，市委政法委迅速组建了“三源”共治工作专班，负责推进“三源”共治工作的日常统筹协调和督导推进。印发《关于一体推进警源、诉源、访源“三源”共治的实施意见》，对明确的14项核心工作指标进行“挂图作战”，列出时间表，实行“一月一调度、一月一通报”，“月通报”送县市区党委书记和相关市直单位主要负责人阅研，切实做到全市统一部署、统筹推进。

在此基础上，我市把“三源”共治纳入市域社会治理现代化试点、市委全面深化改革和全市乡村振兴、政法工作的重点，围绕责任传导、工作推进、民情反映、问题化解、群众评价等5个维度进行综合评价，结果纳入平安建设考评，列入各级领导干部年度平安建设实绩档案。

（小标）建好平台，织密基层治理“一张网”

社会治理，创新在基层，活力在基层。通道县组建了县乡村三级“三源”共治服务中心，中心主任分别由县委副书记、乡镇党委书记、村级党组织书记担任，将基层党建、平安建设、乡村振兴、疫情防控、农村人居环境整治等整合成“一揽子”解决。其中县“三源”共治服务中心设在县信访接待大厅，平安办、信访、司法行政、公安等单位长期进驻，来访接待、矛盾化解、法律服务、档案查阅等功能于一体，切实做到“一窗口受理、一揽子解决、一张网共治、一站式服务”。

该县依托“三源”共治机制，坚持“简短、务实、高效”原则，县乡村三级“三源”共治服务中心主任分别对照“三源”共治《乡镇工作台账》《村（社区）民情台账》《网格员民情日记》等3本台账，每周召开调度会，逐一推动问题周解决、工作任务月落实。

这是我市建强“三源”共治平台的一个缩影。

为着力解决社会治理资源分散等问题，我市最大限度将场地设施、人员岗位、体制机制和各种行政资源、司法资源、社会资源集中起来，创新推进“三源”共治建设，不断健全完善工作机制和工作流程。

设置“一窗口”受理。依托综治、信访、便民服务等现有窗口，“一窗口”受理各类群众诉求，推动群众反映诉求“只跑一地、只进一门”，截至目前，全市已设置县乡村三级“一窗口”2906个。同时，以全市11.26万个微网格为“一窗口”触角，联户包保168.9万个家庭户。

推行“一揽子”解决。以综治中心实体运作为牵引，综合运用诉调、警调、访调、专调等方式解纷，建立实行制单、派单、解单、督单、评单等闭环管理的工单办理规则，推动网格“办小事、报大事”与部门“解难事、办实事”有机结合起来，改变过来解决群众诉求手段单一不精准、条块力量分散的状况。2022年1-11月，全市矛盾纠纷发生数同比下降7.46%，调处成功率上升至98.33%。

建立“一张网”共治。依托市域社会治理信息系统，研发“三源”共治动态管理平台，围绕“倒计时提醒、逐级催办、全程跟踪”，精密智控“绿黄红”三色管理，推动“感知民情自下而上、解决问题上下联动”。截至目前，全市实时收录数据516.1万条，过筛网格事件92.9万条，其中2022年1-11月平台抓取并流转“三源”数据9679条，到期办结率100%。

做实“一站式”服务。强化“一点多用”、服务叠加，把诉求办理、矛盾调解、信访化解、法律援助等多元服务集聚在综治中心，其中乡镇每天安排1名领导干部带班接访，村级党组织书记在赶集日或重点时段参与接访，增强服务聚能。2022年1-11月，全市来市及以上上访同比减少494件，呈现出“乡村不上行、县域防扩散、市域控溢出”的良好态势。

（小标）共建共享，激活基层治理“一池春水”

“三源”共治是一个“预见、应对、处置、总结、提升”全周期闭环管理的过程，需要树立系统思维，做好系统文章。我市坚持基层党建统领，秉持共治思维，积极构建“人人有责、人人尽责、人人共享”的社会治理共同体，持续提高基层治理效能。

基层党建“领起来”，基层治理“活起来”。全市各级党组织把坚持和加强党的全面领导贯穿到“三源”共治各方面、全过程，制定基层党建引领基层治理100项任务清单、责任清单，实施抓党建促乡村振兴“六项行动”，开展机关党组织和在职党员到社区“双报到”、党群连心“五个到户”、“五溪先锋”党员志愿服务活动等。

会同县以“五级体系、红色微管”基层治理模式列入住建部《城镇老旧小区改造可复制政策机制清单》为契机，在全省率先开展“党员小组长”试点，在村党组织中设立党员小组长，将基层党建工作“触角”从村（社区）延伸到组、网格，细化到楼栋、单元，精准到户、到人。同时，在全市率先研发乡村智理平台，把全县1432名党员小组长、3416名微网格员、2402名调解员纳入系统管理，组建“调解110”专家库。通过乡村智理平台，实时感知群众在微信小程序上反映的诉求，智能分析和自动生成派单指令，按照“属地管理”原则分类指派“调解110”专家库成员就近化解，推动群众诉求解决快速响应、扁平指挥、高效联动、灵敏处置。

“倡导婚事新办、丧事简办、其他不办；诚信待人、礼貌待人、家庭和睦、尊老家幼......”这是麻阳谭家寨乡楠木桥村的村规民约，共11项内容，得到了村民们的一致拥护。

2022年，该村全票通过了《村规民约》《红白理事会章程》、《幸福基金管理办法》三项制度，突出群众自治主体作用，让群众广泛参与乡村治理各项事务，共同推动乡村治理现代化。2022年8月，该村成功入选首批《中国名牌》乡村振兴示范基地。

在“三源”共治推进过程中，我市总结和发展“溆浦经验”，着力强化群众自治“内源激活”，将落实村规民约、众筹“幸福基金”与实施积分管理深度融合，把行为规范等4个方面31项具体行为转化为可量化指标，建强村规民约执委会等8大群团组织，全面推行“一约八会+幸福基金+积分管理”模式，破解过来群众自治无章理事、无钱办事、无人管事的难题。

在此基础上，我市围绕村事民事开展村（居）民说事、民情恳谈、百姓议事、屋场夜谈等各类协商，解决过来民意反映不充分、干群沟通不顺畅、历史问题难解决等难题。

道路干净整洁、院落整洁亮丽、百姓安居乐业……走进洪江市黔城镇茶溪村，映入眼帘的是生态宜居、乡风和谐、治理有效的法治乡村新画卷。

该村将群众评议作为基层治理的重要手段，围绕“让群众说、说群众话”，创新运用民主评议方式，让邻里积怨、环境整治等矛盾纠纷通过大家评议的形式得到彻底解决，实现“矛盾不上交，问题不出村”。并开展“好婆婆”“好媳妇”“最美庭院”等评选活动，有效实现了基层治理共建共治共享。该村先后获评全国民主法治示范村和湖南省文明村镇、美丽乡村示范村。2022年8月16日，全省乡村建设暨农村人居环境整治提升现场推进会在怀化召开，茶溪村被列为现场观摩点。

定分止争全闭环管理。对警情、诉情和访情的化解，我市从责任落实、限时办理、跟踪问效、督导考核实行一链条闭环管理，推动“调解成功-司法确认”和“调解不成功-诉讼指导-风险评估-诉前引调”的双重解纷，法院“案多人少”的矛盾得到缓解。2022年1-11月，全市诉前调解数同比上升32.13%，诉前调解比重达39.51%。

靖州县法院原副院长、四级高级法官吴谋章，在多年的审判工作实践中，发现婚恋家庭纠纷占据基层法院一审民商事立案总数的比重较大，为此刚退居二线，就主动向组织提出回到家乡三锹乡，邀请当地寨佬、款师和其他乡贤等，组建了怀化市首家法官诉源治理工作室。工作室在“三源”共治中引入侗族款约、苗族贾理等，提前介入矛盾纠纷调处，通过成功化解一大批矛盾纠纷，推动乡镇诉源治理工作实体化运行。2022年，靖州县法院万人起诉率同比降幅排名全市第一。

“重点是做实做强人民调解委员会驻派出所调解室，深入推进警调对接、警源治理”，沅陵县平安办负责人介绍，该县在县城3家派出所驻所调解室各配备3名专职调解员，由县公安局、县司法局和镇政府选派组成，驻所调解室经费全额纳入县财政预算。3家驻所调解室共成功调解纠纷上千起，实现县城“80%的纠纷化解在调解室、80%的纠纷当天化解一次性成功”，有力防范了“小事拖成大事、大事拖成警事”。

情为民所系，利为民所谋。“三源”共治这一基层治理新模式，正在怀化这片平安的沃土上开花结果，不断擦亮广大群众的幸福底色。

装点此关山，今朝更好看。我市将深入学习贯彻党的二十大精神，在总结推广提升的基础上，不断创新“三源”共治体制机制，拓展社会治理载体和渠道,持续推进治理体系和治理能力现代化，为建设更高水平的平安怀化、法治怀化提供有力保障，不断满足人民群众对美好生活的需求。